Законодательная инициатива народа – опасное изменение в Конституцию. Внедрение такой новации является рискованным не только для деятельности украинского парламента, но и для безопасности украинских граждан.
Аналитический текст на эту тему написали Вирослав Цюпьяк и Надежда Сухая из общественной организации «Центр UA», а 056 поделится с читателями этим авторским материалом.
Тему народовластия Владимир Зеленский активно использовал во время предвыборной кампании еще весной, а ярким итогом этих его заявлений стали слова: “Каждый из нас президент".
Простыми словами, Президент хочет, чтобы законопроекты, по которым должна жить вся страна, подавали не только депутаты, министры или президент, но и обычные граждане. Даже если для этого нужно изменить Конституцию.
Законопроект Зеленского №1015 был поддержан голосами 338 депутатов и направлен в Конституционный суд, который должен вынести свой вердикт.
Но действительно законодательная инициатива народа – это хорошая идея? Не превратится ли это новшество на опасный инструмент в руках врагов Украины? И не превратит масса законов от народа жизни граждан в бессмысленный балаган?
Сегодня право законодательной инициативы обладают президент, Верховная Рада и Кабинет Министров. Президента и Верховную Раду мы выбираем на общенациональных выборах, а Кабинету Министров делегирует полномочия Верховная Рада, согласовывая в процессе кандидатуру премьера с президентом. Таким образом, пока все институты власти, которые имеют право подавать законопроекты на рассмотрение парламента, является результатом волеизъявления граждан на выборах. В то же время, вполне возможно, что скоро подавать законопроекты сможет каждый гражданин – вы, ваш сосед, который паркует свой автомобиль на придомовых клумбах или водитель маршрутки, который курит в салоне при перевозке пассажиров.
Звучит вроде бы демократично, тем более, что согласно Конституции, единственным источником власти в Украине является народ. Однако, если отбросить красивые слова, то идея выглядит как опасный популизм.
Народ на самом деле и так руководит страной – через выборы. Голосуя за президента и народных депутатов, мы выбираем политиков и политические программы, которые отражают наше видение развития страны. Народные избранники от нашего имени инициируют рассмотрение законопроектов, подают к ним правки, предложения, наконец – принимают их или отклоняют.
Украинские политики, кстати, очень плодотворные на законопроекты. В прошлом созыве парламента депутаты фактически засыпали Верховную Раду своими законопроектами, зарегистрировав их более 12 000. Из них законами стали 699 – это катастрофически много. Для сравнения, депутаты Франции в среднем подают за время своей каденции 337 законопроектов, Великобритании – 66, Швейцарии – 6, а в Норвегии – 5.
Одним из способов, которым депутаты могут обратить внимание на те или иные проблемы, требующие нового законодательного регулирования механизм петиций. Сегодня каждый гражданин может направить петицию к президенту, парламенту или органам исполнительной власти. Для того, чтобы ее рассмотрели, надо собрать определенное количество подписей – 25 000. Президент должен рассмотреть петицию и дать на нее ответ.
Однако, если ознакомиться с петициями на одном только президентском сайте, можно увидеть их безумное количество. Только при президентстве Владимира Зеленского люди подали более 400 страниц петиций. Некоторые граждане даже регистрируют по несколько предложений в день. И большинство из них пока остаются без рассмотрения главы государства.
На данный момент необходимое количество в 25000 подписей собрали только 56 петиций с 41448. Но наших граждан это не останавливает, и они продолжают штурмовать Офис Президента предложениями и замечаниями.
В петициях на сайте президента граждане предлагают изменить текст государственного гимна, перевернуть флаг, чтобы он наконец был «желто-синим» и изменить название государства на Киевская Русь. И все это, по мнению авторов петиции должно улучшить жизнь Украинской и ускорить развитие нашего государства.
Одной из самых популярных инициатив является сократить количество народных депутатов с 450 до 200, 100, а то и 55 и 25. Идея народовластия настолько понравилась украинцам, что кто-то предлагает вообще отменить парламент и перевести заседания в режим онлайн-конференции. Другие авторы петиций считают необходимым, чтобы при каждом назначении чиновников на высокие должности, власть советовалась с народом посредством мобильных опросов и голосований.
В общем, предлагаемые в петициях изменения не содержат объяснений, почему то или иное изменение будет иметь положительные последствия для Украины и ее граждан. И это очевидно, ведь рядовые граждане не имеют опыта и специальных знаний, чтобы оценить государственную политику. Именно поэтому предложения представлены в формате "хотелок" является опасным популистским явлением и никоим образом не является формой создания государственной политики.
Несмотря на это, сайт петиций к президенту изобилует просьбами людей по их бытовым проблемам. Есть петиции с требованием обеспечить всех граждан бесплатным жильем, или создать условия для бесплатного предоставления электроэнергии всем гражданам или отменить плату за содержание многоквартирного дома и придомовой территории.
Многие граждане хотят жить по принципу «для меня все, а от меня ничего», а некоторые депутаты Верховной Рады даже готовы подпевать этой опасной популистской мелодии. Именно поэтому украинское законодательство прямо запрещает принимать решения, которые влияют на госбюджет текущего года. Но граждане, которые сейчас подают петиции о принудительном повышение минимальной зарплаты до 1000 евро, уверены, что это не только возможно, но и нужно немедленно сделать. На сайте Президента таких петиций десятки. И если позволить гражданам самостоятельно подавать такие «хотелки» в виде законопроектов, то ни один человек с инстинктом самосохранения не захочет быть ни министром финансов, ни главой правительства, ведь выполнить это прямо сейчас невозможно.
Если же промониторить местные петиции на сайте Днепровского городского совета, то можно увидеть: каждый автор петиции пишет о том, что беспокоит непосредственно его. Больше локальных петиций о проблемах благоустройства – дорог, школ, транспортной развязки. Реже говорится об экологии или коммунальных вопросах. В масштабах всей страны через некомпетентность людей и отсутствие понимания, кто за что отвечает, есть риск приумножить законодательный спам в разы. Но и это не самое худшее.
На сайтах с петициями в городские советы других областных центров Украины часто встречаются случаи, когда авторы пытаются ограничить чьи-то права и поставить под угрозу безопасность людей. К примеру, авторы предлагают разрешить зачислять в учебные заведения непривитых детей. Забота родителей о собственных чад в этом случае не только поощряет нарушить закон, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье других детей.
Что же тогда начнется в случае принятия изменений в Конституцию Президента Зеленского о законодательной инициативе народа. Законопроекты об отмене декоммунизации и закона о языке на отдельных территориях могут быть поданы в Верховную Раду уже в первый день. Законопроекты об особом статусе для десятков регионов – тоже будут подаваться как народная инициатива. Фактически, в условиях, когда Россия развернула против Украины войну и уже шестой год пытается нас уничтожить с помощью гибридного оружия, законодательная инициатива народа станет «законодательной инициативой Кремля» для того, чтобы расшатывать ситуацию в украинском парламенте ежедневно.
Именно поэтому, пока еще есть время и Верховная Рада не получила заключение Конституционного суда и не принимала соответствующее изменение в Конституцию, граждане должны обратить на нее пристальное внимание. Еще есть время для того, чтобы обратиться к депутату-мажоритарщику от своего округа и отметить тот уровень опасности, который несет такое изменение для каждого гражданина. Ведь Конституция – это не обычная книга с полки школьной библиотеки.
Конституция – главный закон государства, влияющий на жизнь и безопасность всех граждан.
Днепр 056 аналитика
