Что изменила децентрализация в Днепропетровской области

Реформа децентрализации – одна из наиболее масштабных, но и в то же время успешных реформ, которые сейчас внедряются в Украине.  Децентрализация – комплекс законодательных изменений, основной целью которых является передача полномочий и бюджетов от государственных органов местному самоуправлению.

Реформа предусматривает усиление местного самоуправления, изменение административно-территориального устройства, передачу «на места» максимального количества полномочий, которые органы местного самоуправления способны выполнить, ликвидацию областных и районных государственных администраций, создание объединенных территориальных общин и введение института префектов.

Особое внимание в рамках реформы уделяется именно объединенным общинам, так как именно они формируют основу местного самоуправления. Стимулирования создания объединенных общин происходит как со стороны государства, которое дает общинам финансовые преференции, так и со стороны международных партнеров Украины, которые создают программы поддержки внедрения децентрализации.

Одна из таких программ –  «U-LEAD с Европой». Эту программу финансирует Европейский союз и его члены-государства. Главная цель программы – расширение прав и возможностей  объединенных общин, поддержка субъектов внедрения реформы региональной политики и децентрализации на национальном, региональном и местном уровнях.

Результатом реформы децентрализации должно стать формирование системы местного управления и распределения ресурсов подобно тому, как это происходит в развитых странах Европы.

Не смотря на то, что реформа децентрализации находится на долгом этапе внедрения, в нашей области уже есть ее существенный результаты. Днепропетровская область стала лидером внедрения децентрализации в Украине. На данный момент в области сформировано 56 объединенных территориальных общин, еще в 4 в ближайшее время пройдут первые выборы.  Территория области покрыта уже более чем на половину объединенными общинами. Кроме этого, общины Днепропетровщины являются лидерами финансовых возможностей общин.

В этом году совокупные бюджеты объединенных территориальных общин Днепропетровской области  составили более 3 миллиардов гривен. Наибольшие бюджеты у общин, которые объединили больше территорий.

Так, Слобожанская ОТГ лидер финансового рейтинга на Днепропетровщине и в Украине, ее бюджет составляет 280 млн гривен, Апостоловская ОТГ – более 160 млн, Богдановская – более 119 млн, Святовасильевская почти 40 млн, Зеленодольска – более 130 млн, Новоалександровская – 110 млн, Солонянская ОТГ – 101 млн, Покровская – 105 млн.

Также в бюджетах объединенных территориальных общинах очень большую роль играют инфраструктурные субвенции, на которые общины могут реализовывать свои проекты. Кроме этого, у общин есть возможность получать финансирование из Государственного фонда регионального развития (ГФРР). Если инфраструктурные субвенции рассчитаны в первую очередь на социальную инфраструктуру, то ГФРР рассчитан на инвестиционные проекты, которые будут приносить прибыль общине.

В сравнении с другими территориальными единицами ОТГ имеют право больше оставлять на своей территории налогов и сборов.  Так, объединенные общины имеют возможность распоряжаться:

– 60% налога на доходы физических лиц

– 100% налога на имущество

-100% единого налога

– 5% акцизного налога с розничной торговли

-100% налога на прибыль учреждений коммунальной собственности ОТГ

– 100% платежей за предоставление административных услуг

– 25% экологического налога.

Кроме этого, законодательство предусматривает возможность напрямую привлекать гранты и финансовую поддержку международных доноров.

В прошлом году ОТГ Днепропетровщины получили 135 млн только инфраструктурной субвенции от государства, которые были использованы на реализацию 150 проектов. А всего  Днепропетровские ОТГ за прошлый год реализовали 700 проектов с использованием различных источников финансирования.

На данном этапе реформы ОТГ свои новые финансовые возможности направляют в первую очередь на дорожно-транспортную инфраструктуру, на уличное освещение, на построение и реконструкции школ и садиков, на водоснабжение и водоотведение, на медицину и социальную защиту.

К примеру, тут можно привести Новоалександровскую ОТГ, где, кроме прочего, удалось заасфальтировать до 80% улиц сел, которые входят в состав общины.

Финансовые возможности объединенных общин впервые за много лет дали возможность строительства социального жилья. Так, в Слобожанской ОТГ в этом году завершается строительство современного жилого дома, рассчитанного на тех, кто много лет стоит в очереди на жилье.

В Солонянской ОТГ открыли первый в области Центр инклюзивного развития. Центр расположен на базе Солонянской средней школы №1. Он будет предоставлять услуги детям с особыми образовательными потребностями. В Центре предусмотрены комнаты для индивидуальной работы логопедов, психолога, ресурсная комната и тому подобное.

Значительную часть средств объединенные общины потратили на строительство и реконструкцию водоводы. В прошлом году обновленные водоводы обеспечили питьевой водой 20 тысяч сельских жителей в 9 районах области.

Еще одна возможность, которую дала децентрализация – открытие центров предоставления административных услуг (ЦПАУ). Благодаря ЦПАУ появилась возможность получать практически все государственные административные услуги по принципу «все в одном окне». Днепропетровская область также лидер по количеству открытых ЦПАУ. Стоить отметить, что такие центры могут открываться и полноценно функционировать как в крупных населенных пунктах, так и в самых мелких. ЦПАУ, которые работают в объединенных общинах имеют возможность предоставлять больший перечень необходимых гражданам услуг. Так, благодаря ЦПАУ даже в маленьком селе теперь можно получить биометрический паспорт.

Реформа децентрализации принесла изменения и в экономическую жизнь, в первую очередь в сельской местности. Так, в нашей области появились удачные примеры развития кооперативного движения. Покровская ОТГ является сегодня лидером по внедрению молочных кооперативов. На ее территории действуют сельскохозяйственные кооперативы «Молочарское» и «Добробут Андреевки», а также семейные молочные фермы. На развитие кооперативного движения здесь были привлечены миллионы гривен внутренних и внешних инвестиций.

Также децентрализация дала дополнительные возможности для развития мало и среднего бизнеса. Так, Чкаловская ОТГ удивила своим развитием тепличного выращивания тюльпанов. Жители этой ОТГ освоили технологии выращивания тюльпанов и теперь продают свои цветы через интернет по всей Украине.

Еще один важный аспект экономики, которому также поспособствовала децентрализация, это развитие альтернативной энергетики. Так, в Днепропетровской области активно начала развиваться солнечная энергетика. На данный момент в области работают две СЭС (в Подгородном и Никополе), еще десять станций находятся на разной стадии оформления документов и строительства. Но самая мощная СЭС будет расположена на территории то же Чкаловской ОТГ. Альтернативная энергетика позволит наполнять бюджет общины и развивать инфраструктуру.

Реформа децентрализации имеет свое отражение и в сфере образования. Главная цель – изменение подхода финансирования образования. Теперь распределение средств  происходить не на учебное заведение, а в расчете на каждого ученика. Кроме этого, децентрализация этого сектора ставит перед собой цель оптимизации образовательной сети, и, как следствие – обеспечение равного доступа к качественному среднему образованию всех жителей Украины.

Для обеспечения равного доступа к знаниям, правительство утвердило новый порядок деятельности образовательных округов и опорных учебных заведений.  Этот порядок позволяет создать на местах опорные школы, которые будут оснащены всем необходимым оборудованием для современного учебного процесса. Создание и оснащение таких учебных заведений запланировано за счет средств не только местных бюджетов, но финансироваться и государственного бюджета. Кроме этого, правительство предусмотрело возможность привлечения грантовых средств. Поскольку опорные школы будут обеспечивать образовательные потребности населения на достаточно обширной территории, они предусматривают организованный подвоз учеников и педагогов школьными автобусами.

На данный момент в Днепропетровской области уже работает 25 опорных школ, где учится большинство детей в сельской местности. Такие школы получают такое количество средств, которое позволяют провести их полную модернизацию. Как пример тут можно опорную школу, которая находится в Петриковской ОТГ.

После реконструкции Петриковская опорная школа изменилась кардинально – от фасада до мебели. Среди образовательных особенностей – ресурсная комната для инклюзивных детей, медиатека и креативные полки буккроссинга.

Реформа медицины предусматривает также изменение существующей системы в отношениях между врачом и больным. Цель децентрализации медицины – создать новую систему, в центре внимания которой будет гражданин, его жизнь и здоровье. Ее главная цель – это обеспечение равного доступа к медицинским услугам, гарантия предоставления качественных медицинских услуг.

Изменения в этом секторе несут в себе переформатирование финансовых взаимоотношений: вместо оплаты «за койко-место» (фактически – только за факт существования заведения), планируется осуществлять оплату за фактическое предоставленные услуги, тем самым происходит изменение системы финансирования здравоохранения. Соответственно, врачи и медицинские учреждения будут получать средства за оказание конкретной помощи конкретному человеку.

Кроме этого, медицинские учреждения получают дополнительное финансирование для реконструкции от объединенных общин. Например, в этом году в Новоалексадровской ОТГ проводят капитальный ремонт амбулатории семейной медицины.

Еще одна сфера, где проявилась децентрализация – безопасность. Так, новые полномочия и финансовые ресурсы позволяют в новых объединенных общинах открывать в отдаленной сельской местности современные Центры безопасности.

Например, такой центры открылся в Святовасильевской ОТГ. Центр обслуживает 19 населенных пунктов, общая численность населения которых составляет более четырех тысяч человек. В перспективе будут заключаться договоры с другими сельскими советами с целью их обслуживания.

В пожарном депо работает 14 человек, для которых создали надлежащие условия работы, обустроили новые помещения и гараж для техники, свой диспетчер, пожарная машина, ковшовый трактор, на случай ликвидации последствий сложных погодных условий.